关于《湖南省住房和城乡建设厅省人防办关于做好全省施工图审查争议问题处理工作的通知》的政策解读

  为进一步规范处理我省施工图审查争议问题,确保施工图审查结果公正性和权威性。根据《湖南省住房和城乡建设厅关于印发<湖南省建设工程施工图审查管理办法>的通知》(湘建设﹝2019﹞239号)有关规定,我们起草了《关于做好全省施工图审查争议问题处理工作的通知》(以下简称“通知”),拟与省人防办联合印发。《通知》起草说明如下:

  一、起草背景

  本通知是对《湖南省住房和城乡建设厅关于印发<湖南省建设工程施工图审查管理办法>的通知》(湘建设﹝2019﹞239号)第二十六条在操作层面的细化,施工图审查过程中因个人对一些标准规范条文理解不同,导致勘察设计企业对审查机构提出的审查意见有争议,需要建立施工图审查争议问题处理机制来最终裁定审查意见,确保审查意见的统一性、准确性,避免因标准规范条文理解不到位而导致的设计质量问题,同时也畅通勘察设计企业相关意见正常表达沟通的渠道,有利于进一步规范审查机构的审查行为。争议问题处理机制本质上是施工图审查事项政府购买服务中一个为勘察设计企业提供技术救助的渠道。我们按照省住建厅统一审核受理,省住建厅和省人防办共同发布专家库、共同进行监管的原则起草该通知。主要基于以下原因:一是争议问题受理尺度要统一,避免勘察设计企业乱申诉,增加争议处理工作量,耽误审查时效;二是便于对争议问题处理的全流程监管和专家库的动态监管,有利于这套机制的规范运行。另外,全省施工图审查争议问题处理的专家报酬,经测算每年约20万(按80个申诉项目计算),支出额度很小。

  2020年,我们初步建立了专家线上裁定的施工图审查争议问题处理机制,并在湖南省施工图管理信息系统内试行了一年,总的来说这套机制受到各方认可,但也存在专家弃权次数较多的问题,系统大数据显示,2020年系统申诉项目共计84个,共抽取专家567次,其中专家弃权108次,弃权率较高,有的甚至导致了施工图审查时效延误。主要原因为争议处理客观增加了专家的工作量,专家参与争议处理的意愿不高。因此急需出台一个刚性文件来规范约束各方行为,确保这套机制更加顺畅的运行。

   二、文件依据

   1.《湖南省人民政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的意见》(湘政办发﹝2017﹞67号)

   2.《湖南省住房和城乡建设厅关于印发<湖南省建设工程施工图审查管理办法>的通知》(湘建设〔2019〕239号)

   3.湖南省财政厅关于印发《湖南省政府采购项目评审劳务报酬管理办法》的通知(湘财购〔2017〕9号)

   三、起草过程

   2020年10月,我处起草了初稿。10月底,我处向部分勘察设计企业及审查机构征求意见。11月及2021年1月,我厅两次向省人防办征求意见,11月21日,我处向全省审查机构及部分专家再次征求意见。大部分单位及专家均无意见,个别意见也均已采纳。2021年1月,分管厅领导召开厅长办公会专题讨论了该通知。

   四、主要内容

  《通知》主要内容如下:

   1.第一部分规定了施工图审查争议问题的处理范围及原则;

   2.第二部分规定了施工图审查争议问题的处理流程;

   3.第三部分规定了其他有关事项。

   相关链接：http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/xxgk/zcfg/gfxwj/202105/t20210528_19386497.html